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"三定"方案公布!四大部门职责调整显著!

作者/来源:来源于网络2019-02-03

[摘要]:央行最新“三定”方案终于对外公布。

2月2日,中国机构编制网公布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》(下称“三定”方案)。根据“三定”方案,央行相比于此前的职能设定和部门安排,变化最大的在于加强央行宏观审慎管理职能,为此还专门设立宏观审慎管理局;


以及加强央行对金融行业风险监测与预警、监管协调的牵头和统筹的作用,为此细化设在央行的金融委办公室的职责,新设金融委办公室秘书局,并强化宏观审慎管理局、金融市场司、金融稳定局等核心部门在防范化解金融风险方面的职能。


相较于2008年公布的《中国人民银行主要职责、内设机构和人员编制规定》,今年的“三定”方案中对央行机关行政编制和司局级领导名额均有所增加。值得注意的是,在行领导的人数设置上,根据“三定”方案安排,设行长1名、副行长4名。但在目前央行的行领导设置中,副行长共有6名,包括郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。


此前有分析认为,由于郭树清是央行党委书记,所以其副行长的职务应该不占4名副行长的名额,但潘功胜担任央行副行长的同时,还担任国家外汇管理局局长,他是否占副行长名额尚未可知,如果算,则意味着将有一位副行长可能会有另外的人事任命安排。不过,记者最新了解到的信息是,郭树清和潘功胜均不占用央行副行长编制。


细化金融委办公室职责,新设金融委办公室秘书局


相比于2008年版本的“三定”方案,此次“三定”方案在对央行的职责表述中,新增了对牵头建立宏观审慎管理框架、牵头负责系统性金融风险防范和应急处置、牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置、牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管,以及统筹互联网金融监管工作等新职责,新增的职责要求也具体安排到各职能部门负责。


总体看,此次“三定”方案加强央行对整个金融行业风险监测与预警、监管协调的牵头和统筹的作用。例如,“三定”方案称,要“增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性,强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范职责,守住不发生系统性金融风险的底线”。


其中,将金融委办公室设在央行。此次“三定”方案对金融委办公室的职责要求进一步细化,要求其“接受金融委直接领导,承担金融委日常工作,负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排,组织起草金融业改革发展重大规划,提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议,协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制,承担指导地方金融改革发展与监管具体工作,拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等”。


值得注意的是,根据“三定”方案,将在金融委办公室增设秘书局,负责处理金融委办公室日常事务。不过,多位央行内部人士称,金融委办公室秘书局与金融委办公室实则是“一套人马”,秘书局是承担金融委办公室职能的实体。


此外,央行不仅要加强对金融监管政策的统筹协调,根据方案,还要“完善宏观调控体系,创新调控方式,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制”。


“在2008年的‘三定’方案中,在统筹协调方面,只是提及央行要加强与金融监管部门的统筹协调,现在是要进一步强化与其他非金融领域部委的协同,尤其是与发改委、财政部等部门的政策协调和工作协同,这也体现出宏观政策的协调性将加强。”北京一央行政策分析人士称。


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