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美发布对华加征关税产品1300项清单,商务部:将采取对等措施!

作者/来源:小叶2018-04-04

[摘要]:美国当地时间4月3日下午,美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查,建议加征关税的自中国进口产品清单,该清单包含大约1300个独立关税项目,价值约500亿美元,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。

  美国当地时间4月3日下午,美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查,建议加征关税的自中国进口产品清单,该清单包含大约1300个独立关税项目,价值约500亿美元,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。此建议清单公布后,将有60天的公示磋商期,到期将公布对华301调查最终制裁清单。

  华盛顿特区- 美国贸易代表办公室(USTR)今天公布了一份从中国进口的产品清单,这些清单可能是来自中国的产品,这是美国对中国与美国技术和知识产权被迫转让有关的不公平贸易行为做出的回应的一部分。受附加关税影响。

  继美国贸易代表处301调查后,特朗普总统3月份宣布, 美国将对价值约500亿美元的中国进口产品征收关税,并采取其他措施应对中国强制美国公司将其技术和知识产权转让给中国国内企业的政策。这些政策加强了中国在其"工业计划"中所阐述的先进技术领域取得经济领先地位的意愿,如"中国制造2025"。

  拟议的产品清单是基于广泛的机构间经济分析,并将针对从中国工业计划中受益的产品,同时最大限度地减少对美国经济的影响。建议关税的部门包括航空航天,信息和通信技术,机器人和机械等行业。

  拟议清单涵盖约1300个单独关税项目,并将在公开通知和评论过程中进行进一步审查,包括听证会。这一过程完成后,USTR将对受附加关税限制的产品发布最终决定。

  今天的宣布是在美国贸易代表处在世界贸易组织(WTO)提出与中国磋商以解决中国歧视性技术许可要求几天之后发布的。这种磋商是世贸组织争端解决进程的第一步。如果美国和中国无法通过磋商达成解决方案,美国可能会要求成立WTO争端解决小组来审查此事。

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  美国贸易代表办公室公布的清单显示,大多数的商品并不直接面向日常消费者,包括化学制品、药品、橡胶制品、金属制品、不锈钢产品、铝合金产品、涡轮喷气产品、发光二极管、摩托车和牙医设备等。但是,由于清单涉及范围广泛,势必影响美国企业的生产供应链。根据美国贸易代表办公室的时间表,此份清单稍后还将经过多个听证环节。


  哪些行业受影响?

1.目标1300项商品集中于高科技产品 锁定“中国制造2025”

  美国拟对价值约500亿美元的一系列中国产品加征关税,集中于高科技产品,力求尽量减少对美国消费者的影响。这份价值约500亿美元的商品建议清单涵盖约1300项商品,目标锁定“中国制造2025”的10大领域。

  这份45页的清单中,被列出的1300多项中国产品涵盖航空航天,信息科技,机械工业,通信技术,机器人,建筑机械,农业设备,电子产品等行业,除同钢铁行业和高科技有关的产业外,发光二极管,摩托车,医疗设备,人类医疗和兽医业使用的疫苗等医药生物产品也在清单中。

  USTR当天发布一份声明指出,USTR是在多个美国政府机构的贸易分析师确认哪些商品受益于“中国制造2025”等产业政策,以及考量对美国消费者和经济的影响等因素后拟定的这份商品清单。

  按照美国政府的法律程序,USTR清单的公布并不代表美国马上会对中国的这些商品征收关税,USTR仍然需要征集各界意见,举行公众听证会之后才会最终确认关税的最后清单。

  美国贸易代表莱特希泽此前表示,在中国商品关税生效之前有60天的窗口期,因此在6月前不会开始对这些中国商品征收关税。当被问及中美双方是否可能通过谈判来避免贸易战时,莱特希泽表示他认为“这存在希望”。

  USTR在当天的新闻稿中指出,希望参加公众听证会作证的人必须在4月23日提出申请,递交书面的截止日期为5月11日,USTR将于5月15日举行首次的公众听证会。


2.征收关税的目标包括

  数十种制药和医疗产品

  特朗普政府建议征收关税的数以千计的中国产品中包括数十种制药商使用的关键产品,以及包括起搏器和人造关节在内的医疗器械。

  根据这份计划征收25%关税的产品名单,其中纳入了糖尿病患者使用的胰岛素、抗过敏性反应的肾上腺素,以及疫苗、血液制品和抗抑郁药。关税还将针对医疗器械和诊断设备,包括注射器、核磁共振设备、除颤仪、人造关节和起搏器。

  对于品牌专利药而言,制造商使用的原料通常只占产品成本的很小一部分。而对于低价仿制药来说,关税将显得更为重要。


3.大多数商品不直接面向消费者

  征税清单包括化学制品、药品、橡胶制品、金属制品、不锈钢产品、铝合金产品、涡轮喷气产品、发光二极管、摩托车和牙医设备等。由于涉及范围广泛,势必影响美国企业的生产供应链。根据时间表,此份清单稍后还将经过多个听证环节。

 

  中方强势反击:商务部、外交部、驻美大使馆回应

  商务部将对美采取对等措施

  针对美贸易代表办公室刚刚公布的对华301调查征税建议,商务部新闻发言人第一时间发表谈话,表示中方坚决反对,并将于近日依法对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

  美东时间3月27日,美贸易代表公布对华301调查征税建议,并在30天内公开征求意见。征税产品建议清单将涉及我500亿美元出口,建议税率为25%。

  商务部新闻发言人表示,美方不顾中方的严正交涉,毫无事实依据,公布征税建议,是典型的单边主义和贸易保护主义做法,中方强烈谴责,坚决反对。

  他指出,美方此次公布的清单,罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质,罔顾两国业界的呼声和消费者的利益,不利于美国国家利益,不利于中国国家利益,也不利于全球经济利益。

  他表示,美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。

  “我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施,近日将会公布。”商务部新闻发言人说,我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。


  外交部近日将公布对等措施

  据外交部网站消息,外交部发言人陆慷就美国贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单答记者问。陆慷表示,美国东部时间4月3日,美国贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单。中国商务部新闻发言人已就此表明了中方的严正立场。

  陆慷强调,美方不顾中方的严正交涉,毫无事实根据,公布征税建议,是典型的单边主义和贸易保护主义做法,中方强烈谴责,坚决反对。

  美方此举罔顾40年来中美经贸合作互利共赢的本质,罔顾两国业界的呼声和消费者的利益,不利于美国国家利益,不利于中国国家利益,也不利于全球经济利益。

  美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中方将立即将美方这一错误做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时,我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施,近日将会公布。我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。


  驻美大使馆将立即诉诸世贸组织争端解决机制

  中方强烈谴责、坚决反对美方在毫无事实依据情况下发起对华301调查并公布征税建议。

  美方做法严重违反了世贸组织基本原则和精神,是典型的单边主义和贸易保护主义,不利于中国国家利益,不利于美国国家利益,也不利于全球经济利益。

  来而不往非礼也。中方将立即诉诸世贸组织争端解决机制。同时,将根据中国有关法律,对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

  希望美方保持理性,着眼长远,不要在错误的道路上越走越远。


  中国常驻世贸组织大使美国做法严重动摇世贸组织根基

  美方不顾中方的严正交涉,于美国东部时间4月3日公布对华“301 条款”调查征税建议清单。

  美国“301 条款”调查报告歪曲事实,东拼西凑,对中方妄加指责,完全不符合中国推进市场化改革、扩大对外开放和加强知识产权保护的实际情况。

  美国根据“301 条款”调查报告,公布拟采取的限制措施,蓄意严重违反世贸组织最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则和纪律,是典型的单边主义和贸易保护主义行径。对此,中方强烈谴责,坚决反对。

  在多边贸易体制的历史上,“301 条款”肆虐一时,臭名昭着,遭到很多国家的抵制,世贸组织也于2000 年初做出明确裁决,在此后十几年里,“301 条款”偃旗息鼓。现在,美国做出的不违反世贸组织裁决的承诺言犹在耳,美国政府关于以符合世贸组织规则的方式实施“301 条款”的行政声明墨迹未干,美国便公然针对中国采取“301 条款”措施,性质严重,影响恶劣。

  中方将采取所有必要措施,坚决扞卫自身合法权益。中方会立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时,将依据《中华人民共和国对外贸易法》的相关规定,准备对美输华产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这是应对紧急情况的必要措施,是遏制贸易保护主义蔓延的正义之举。

  美国的做法严重动摇了世贸组织的根基,使多边贸易体制面临空前险境。中国呼吁所有世贸组织成员和中国一道,坚决抵制美国的贸易保护主义行径。


迄今为止美国对华实施的6次301调查

  极具霸权意味的“301调查”,对中国来说并不新鲜。

  公开显示资料,美国「301调查」由来已久。从历史上看,自上世纪90年代以来,美国曾5次对中国发起「301调查」,调查结果均以双方均达成妥协,和解告终,并未演化成全面贸易战。值得一提的是,调查期间,中国对美出口甚至「不降反升」。

  1990年,美国将中国列为知识产权「重点观察国家名单」。1991年4月,美国政府以中国专利法缺陷,美国作品着作权、商标秘密和商标权保护的缺乏对中国发起了第一次「301调查」。在经历9个月的商讨后,中美双方达成妥协,中美签订有关知识产权保护协议,中国对改进知识产权法律作出承诺。

  1991年10月,美国再对中国发起了市场准入的「301调查」,为期12个月。中美进行了9轮谈判后,1992年10月签署《中美市场准入谅解备忘录》。

  1994年6月,美国对中国发起了第三次「301调查」,要求中国完善知识产权保护,对美国知识产权产品开放,历时8个月。1995年2月,中美达成了第二个知识产权保护协议。

  1996年4月,美国以中国对知识产权保护不力为由,对中方发起第四次「301调查」。2月后,1996年6月,中美达成第三个知识产权保护协议。

  2001年中国正式加入了世贸组织,虽然中国2001年12月11日正式加入了世贸组织,但是中美知识产权的争夺并没有就此结束。2004年美国再度将中国列入了「重点观察国家」名单。2007年美国就关于中国惩治盗版和假冒注册商标商品的刑罚门槛问题,关于中国海关处置没收侵犯知识产权货物的规则问题,关于中国涉及版权保护的文化产品市场准入问题正式向世贸组织负责贸易争端解决的DSB发起正式磋商。

  而美国再次对中国进行「301调查」,即第五次「301调查」是在2010年10月。2个月后,2010年12月,中美双方中国与美国在WTO争端解决机制项下进行磋商得以解决。

  2017年8月,美国贸易代表署发布公告,以「中国对美国知识产权存在侵犯行为」为由正式对中国启动调查。本次调查是美国第六次针对中国发起「301调查」,根据1974年贸易法案第301条款启动,目的在于查清「在技术转移、创新和知识产权保护方面,中国政府的政策和措施是否对美国的贸易利益有不合理的歧视或损害。」此次最终结果还需要等到2018年4月才能出炉,目前还处于调查阶段。


  值得注意的是,中国在遭受「301调查」期间,均出现对美出口「不降反升」的现象。有报告分析称,受制于企业备货与出口计划调整的时滞效应影响,短期「301调查」对中国出口并无显着影响;但较为长期的「301调查」或导致企业因「制裁恐惧」而提前出口,反而推高了数据。

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